青島西海岸新區是國務院批復設立的第九個國家級新區，有232個城市社區，1129個城市居民小區。2025年以來，西海岸新區抓住公共資源這一依法歸全體業主所有的小區核心利益，將其作為基層治理破題解扣的“關鍵穴位”，探索開展城市居民小區公共資源管理規范提升行動，切實辦好群眾天天有感的“關鍵小事”，著力以“小切口”推動基層治理“大提升”。
抓實“四個步驟”，確保應清盡清。堅持以群眾反映強烈的共性問題為突破口，明確兩房兩共及收益（社區服務用房和物業管理用房、共有部分和共用設施設備、小區公共收益）、三類違約違規行為（物業費長期或惡意欠繳行為、經營合同簽訂不合理行為、公共收益資金使用不合規行為）作為兩大主攻方向，推動系統施治、標本兼治，並探索推行“四步工作法”。第一步，物業報。面向物業企業開展普法培訓，組織物業企業主動提報公共收益收支。對拒不配合或遮遮掩掩的，由住建等職能部門和街道黨工委約談企業負責人。第二步，居民提。小區黨組織牽頭，採取微信群發布公告、召開黨員大會宣傳、發放明白紙等方式，發動居民提供公共收益的線索，減少瞞報、漏報問題。第三步，現場看。街道工作專班逐個小區現場查驗，對電梯廣告、快遞櫃、直飲水等可能產生公共收益的情形詳細登記，與物業提報情況逐一核對，收益與市場行情出入較大的，聯系相關方驗証，杜絕陰陽合同、財務造假等問題。第四步，索驥查。住建、規劃等部門提供居民小區的建設規劃圖紙，逐一明確公共用房的位置、面積等信息，現場核實場所權屬和使用情況，做到“清”就一次“清”到位。
堅持“三個結合”，做到應收盡收。一是“一把手”抓與社區黨委干相結合。各街道黨工委主要負責與小區開發建設單位、物業企業面對面交流相關工作，引導及時移交公共資源。社區黨委牽頭抓總、協調各方，帶領包靠小區指導員、社區環境物業委員會、小區業委會、物業企業全程參與，精准對接，推動順利移交。二是依情依理與依法依規相結合。對主動配合的物業企業加大宣傳表揚，形成正面輿論導向﹔對態度不積極的，聯合公安、行政執法、司法等職能部門和律師等專業力量協同推進。三是立足當前與著眼長遠相結合。對清查出的建成小區應交公共資源實行挂圖作戰、銷號管理，確保應收盡收，不留尾巴。薛家島街道碧桂園翡翠灣小區黨支部在會同業委會清查廣告合同時發現，小區內一處廣告牌的合同定價為1元/周，全年僅為52元，遠遠低於周邊300元/年的市場價格，經協商及時終止了合同，組織重新招標，居民知曉后紛紛點贊。
落實“三個機制”，助推規范管理。一是“一管四統”機制。堅持先建組織再抓管理，加大小區黨支部組建力度。優先選任具備條件的社區工作人員、專職網格員、樓棟長擔任小區黨支部書記，按程序選任業委會主任，實現交叉任職、一肩挑。創新“四統一”方式方法：統一實行社區黨委與業委會“審核表雙簽字”，把關重大事項﹔統一落實“一櫃雙鎖”，存管業委會公章﹔統一推行“雙U盾”，管理小區公共收益賬號﹔統一聘請專業公司全過程審計業委會經費收支情況，從源頭強化公共資源規范管理。二是“三查一評”機制。將小區公共資源管理情況納入街道“幸福家園”評定標准，列入對小區物業企業的日常檢查和隨機抽查范圍。對物業企業及時公示、定期督查公共收益收支細項。把“三查”情況納入物業企業信用評價結果，作為物業企業“紅黑榜”評價的重要依據，促使動態管理到位。三是“一次管好”機制。將小區清理收回的公共資源實行建檔管理，進一步厘清公私界限，把“糊涂賬”變成“明白錢”。加大宣傳力度，讓更多業主參與主動監督，確保公共資源不再受到二次侵佔，形成長效機制。
探索“三種模式”，提升使用效能。一是場所換服務模式。把小區公共資源的使用權交給居民，做到“三優先”：優先用於引進培育公益組織、優先用於滿足群眾“微心願”、優先用於發展社會治理項目，不斷拓展延伸服務功能，確保清得出、用得好。如辛安街道在中南漫悅灣、萬科城市之光小區利用2200平方米公共配建用房引進公益組織12家。二是資源換收益模式。對小區公共資源依法依規組織業主進行表決和委托，探索由街道、社區統一組織運營，通過公開發包、招標競價等方式有效盤活利用，實現保值增值。如長江路街道昆侖山庄小區召開業主大會通過對車位實施收費管理后，每年增加公共收益超過20萬元。三是空間換陣地模式。積極探索“紅色物業”“紅色業委會”等黨建引領社區物業協調共治實現路徑，按照“一社區一特色、一陣地一品牌”理念，打造以不同主題為特色的黨群服務中心，為黨員活動、居民議事提供陣地。如靈山衛街道朝陽門社區聯合觀海華庭小區物業公司，整合閑置的346平方米物業用房，打造“鄰裡共話共享空間”，推動小區公共資源用到實處。
構建“紅色業委會”標准化運行體系。業委會是小區治理合法主體，以往運行缺少具體細則，容易脫管失控。新區圍繞議事決策等9大關鍵環節、34個重點事項，逐一細化內容、規范流程、答疑釋義，形成《業委會規范履職工作指引》，確保各項工作在法治化軌道運行。
創新研發小區公共資源管理交易平台。強化數智賦能，疏通小區治理“關鍵穴位”，按照“資源透明化、管理規范化、交易市場化、監督全民化”的思路，在全省首個研發城市小區公共資源管理交易平台，實現資源信息“一屏盡顯”，資源管理“一網統攬”，資源交易“一站通辦”。
匯編形成小區公共資源管理規范典型案例集。聚焦社區治理熱點難點問題和小區居民“急難愁盼”，總結提煉基層創新實踐成效，精選30余個典型案例，涵蓋黨建引領社區物業協調共建、小區停車位優化、公共空間盤活利用、設施運維升級等內容場景，為全區小區公共資源管理升級提供鮮活樣本，有效指導推動工作開展。
精准摸清“家底”，解決了小區公共資源底數不清、權責混亂、閑置流失等問題。新區通過開展專項行動，對公共資源進行“大起底”“大掃除”，不僅摸清了小區家產、理清了陳年舊賬、喚醒了沉睡資源，而且讓小區有了自己的“錢袋子”，工作開展更有資源、更有底氣，進一步壯大、充實了基層治理的經濟基礎。截至目前，全區累計摸排“兩房”43.9萬平方米、“兩共”1.84萬處，登記公共收益項目1878個。累計移交收回“兩房”43.6萬平方米、“兩共”1.83萬處，清查納管公共收益資金2287.5萬元。
精心選好“管家”，解決了小區公共資源無處問、無人管、無組織抓等問題。新區堅持把完善治理體系、壯大紅色力量作為關鍵支撐，立足“先建組織再抓規范提升”，推動小區黨支部應建盡建，同步借鑒農村黨組織領導村民自治的經驗做法，響亮喊出“黨管業委會”主基調，全面建設“紅色業委會”、選好“小區大管家”。目前，小區業委會組建率達97%，698個小區建立（網格）黨支部、2000個樓棟建立黨小組，把黨的組織根系牢牢扎在群眾家門口。
精准制定“家規”，解決了小區公共資源管不嚴、管不好、管不住等問題。新區圍繞問題頻發的議事決策、財務管理等方面加強建章立制，建立業委會“一管四統”工作機制，推動業委會在黨組織領導下依法履職盡責，實現小區治理和公共資源管理的規范化、制度化，從根本上防止問題反彈回潮。
公共資源事關廣大群眾切身利益和小區長遠健康發展，通過開展專項行動，不僅僅只是收回幾處場所或者清收多少錢，更重要的是倒逼了基層治理運行體系不斷完善，破解了久拖不決的遺留問題。可以說，“清”的是資產資源，“樹”的是公平正義，“贏”的是黨心民心。
基層治理千招萬招，黨建引領見真招。堅持黨建引領，是基層事業發展的根本保証。西海岸新區開展居民小區公共資源管理規范提升行動，正是把加強黨的領導貫穿全過程、各方面，各基層黨組織敢於亮劍、善於斗爭，才有效實現“治病祛疴”、推動“疏淤通堵”。實踐証明，做好新時代基層治理工作，必須把加強黨的領導放在首位，不斷延伸組織觸角，切實增強黨組織的政治功能和組織功能，讓群眾真真切切地感受到“組織在身邊、身邊有黨員”，為源頭治理固本夯基。
基層治理千事萬事，解決問題是大事。基層治理要以問題為導向，從源頭治起，從細處抓起，從短板補起。實踐中，西海岸新區始終堅持把解決群眾最關心、最直接、最現實的問題作為行動的出發點和落腳點，通過黨組織牽頭抓總、統籌協調，著力解決民生“關鍵小事”、托起群眾“幸福大事”，讓群眾切身感受到黨建引領的速度、硬度和溫度。實踐証明，必須要始終堅持以人民為中心的發展思想，持續解決群眾身邊的小事、急事、難事，才能真正提升基層治理質效、贏得群眾認可。
基層治理千難萬難，群眾參與就不難。群眾是基層治理的參與者、受益者、評判者，群眾參與是基層善治的內生動力。實踐中，西海岸新區通過加強黨組織對業委會的領導，有效解決業委會成立難、監管難等問題，為群眾參與基層治理提供了平台、搭建了載體、拓寬了路徑，有力激發群眾參與基層治理的活力。實踐証明，無論形勢怎樣變化，技術手段多麼先進，恪守群眾觀念的立場不能變，發動群眾參與的理念不能丟。隻有引導各類組織和廣大群眾投身到基層治理中，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的治理“共同體”，才能有效凝聚起攻堅克難強大合力。
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